新型城鎮化探路 10萬人以上的建制鎮進入試點視野
日前有消息稱，國傢發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委已於近期聯合下發國傢新型城鎮化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點在8月底前上報。據悉，本次試點對象的重點將是選擇人口10萬以上的建制鎮，從頭開始探索合理的設市模式和相應的基層改革方案。北京一位不願具名的學者對南都記者表示，新型城鎮化方案裡一個重點，是就地城鎮化，如果能夠從建制鎮這樣的微觀行政單元出發探索符合本地的城鎮化方案，無疑值得鼓勵。
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據悉，本次試點將重點探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。
消息稱，未來政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落戶標準和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體易汽車貸款台北創業貸款信貸年息辦法，主動承擔人口市民化公共成本。
投融資體制方面，試點稱將把政府性債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的政府資產負債表，以期更好地解決城鎮化資金籌集問題。
宅基地制度方面，試點將加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，並率先建立和實施不動產統一登記制度。
數據顯示，我國目前人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經比較明顯，57座人口百萬以上的特大城市集中瞭1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚瞭全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集瞭全國新增城鎮人口的54.3%。
"新型城鎮化方案裡一個重點，就是就地城鎮化，而不是像以往那樣形成全國性的人口流動、資源錯配等公共問題。如果能夠從建制鎮這樣的微觀行政單元出發探索符合本地的城鎮化方案，應該是值得鼓勵的。"北京一位不願具名的學者對南都記者表示。
撬動內需
如建制鎮改市最終落實，無疑是新型城鎮化的進一步探索。
據國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成向南都記者分析，考慮到中國將近一半人口生活在農村，因為農業比較效益較低，農村消費水平低，要想大幅提高消費水平比較難。所以隻有提高城鎮化水平，使一部分農村居民轉化為城鎮居民。這是擴大內需的主要途徑。
招商證券研發中心宏觀研究主管謝亞軒對南都記者表示，城鎮化的提出是為瞭應對中國總需求結構轉變的大背景。"過去我們主要靠外需及政府投資拉動經濟，現在看，這兩條路都遇到瓶頸。要想維持經濟的發展，要將政策轉向依靠內需和消費上來。
上海證券發佈的研究報告認為，新型城鎮化將新興產業升級成果一並融入城市化進程中，從而使城市成為效率更高、資源分配更合理、消費需求帶動能力更強的一個大平臺。中信建投證券研究報告則指出，基礎設施建設必須和城鎮化的格局相配套，為經濟發展服務。新一輪城鎮化拉動基礎設施投資，重點領域和薄弱環節將受益明顯。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-07-24/08224316100.shtml
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